文/梁美芬
当前世界格局发生了翻天覆地的变化，全球不可预测的挑战接踵而来。4月10日，国共两党领导人时隔10年再次会面，对两岸关系发展具有重大意义。习近平总书记提出「四个不可」和「四个坚持」的重要论述，为两岸关系发展与国家统一事业划定了底线、指明了方向。此时深入探讨「一国两制」的实践内涵及制度优势别具时代意义，长期投身「一国两制」实践的法律工作者都十分清楚，「一国两制」这个伟大构想的初心是和平实现两岸统一。香港、澳门正是其先行先试的重要实践场域，承载着探索国家统一路径、彰显国家制度优势的关键使命。
引领全球治理变革和完善
一、和平回归
围绕这一时代课题，可从历史、法治、国际、安全、发展五个维度，系统阐释「一国两制」的核心意义与实践路径。港澳顺利回归，全程无硝烟、无冲突、无动荡，以宪制方式与法治路径完成国家主权统一，这在世界主权变迁史上前所未有。「一国两制」为全球存在历史争端的地区与国家，提供了非冲突、非对抗、和平协商、法治解决的中国方案。习近平总书记明确指出，「这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！」这一重要论断既是对历史的深刻总结，更是对未来的清晰指引，充分彰显「一国两制」在维护国家主权、实现和平统一、促进地区繁荣中的独特历史价值。今天，不止中国需要「一国两制」推动制度创新，国际社会也需要「一国两制」作为解决主权争议、谋求共同发展的可行方案。
二、法治保障
宪法第三十一条及第六十二条，明确了特别行政区制度的设立，为港澳顺利回归奠定了坚实的宪制基础。以此为依据，香港基本法、澳门基本法把中央对港澳的「一国两制」方针政策法治化，成为港澳特区制度运行的法治基石。「治国有常，而利民为本」。基本法的制定与实施，本身就是一部法治创新实践史。香港既坚守国家主权、安全、发展利益的宪制底线，又充分保留原有法律制度与生活方式，保障居民广泛权利与自由，实现「一国」原则与「两制」优势的有机统一。香港普通法系、澳门大陆法系与内地大陆法系并存，形成一国之内多法域协同的独特格局，为跨境法治合作、规则衔接提供了得天独厚的条件。
三、国际意义
从国际法层面看，上世纪七十年代中国正式要求联合国将港澳从殖民地名单中剔除。百多年前签订的三条不平等条约本属无效，但中国基于政治现实，将1997年作为香港回归的年期，完全希望香港澳门和平顺利回归祖国。港澳基本法的制定，既是国内宪制安排，也是履行中英、中葡联合声明国际承诺的重要法律程序，彰显了法治诚信与国际担当。基本法授权港澳特区以「中国香港」「中国澳门」名义，在经济、贸易、金融、航运等广泛领域开展对外关系，参与国际协议、加入国际组织，这与国家「十五五」规划一脉相承，中国以法治基础维护港澳在国际上的角色，配合了今天中国要坚定不移地引领国际规则完善和全球治理体系变革的重要使命。
四、安全前提
安全是发展的基础，发展是安全的保障，这是港澳实践反覆证明的铁律。港澳发展历程清晰表明：没有国家安全就没有社会稳定，没有社会稳定就没有经济繁荣，没有经济繁荣居民福祉就无从谈起。世界的动荡也让香港民众深刻认识到国家安全的重要性，它犹如空气一样不可或缺，「国安、港安、家安」不仅仅是理念，更是汲取沉痛教训后的社会共识，失去国家安全的庇护，就会如同战乱地区的民众一样饱受苦难。
港澳基本法早已为国家安全保障提供了宪制基础，亦授权港澳特别行政区根据当地情况制定当地维护国家安全的法例。2020年香港国安法透过基本法附件三在港颁布实施；2024年香港特区完成基本法第23条本地立法、制定《维护国家安全条例》。国家安全的两法两制度迅速为香港止暴制乱、恢复社会秩序，完善了国家安全法律体系。这两大法治举措，彻底遏制了外部势力干预与反中乱港活动，让香港社会重回稳定、市场重获信心、国际投资者重拾信任。
展现中国制度开放和优越性
五、无限机遇，发展未来
「十五五」规划明确提升港澳在国家对外开放与全球治理中的重要功能。背靠祖国14亿人口的庞大市场，香港作为全球最自由经济体之一，拥有全球唯一双语普通法体系优势，再加上完备的国际网络与开放市场，发展潜力十足；澳门则依托中葡商贸合作服务平台，助力国家与葡语国家互联互通，两地形成各具特色、各展所长的国际合作格局。港澳依托两文三语、国际网络密集的优势，讲好中国法治故事、「一国两制」成功故事，向国际社会展现中国制度的开放性与优越性。
历史与现实均在证明「一国两制」的伟大性。走到2026年的今天，「一国两制」不仅是中国实现统一的制度创新，更是国际社会需要的和平方案；不仅港澳需要、祖国需要，世界也同样需要。站在历史拐点，回应时代考卷，香港和澳门必须、也必然会落实好「一国两制」，把握「十五五」规划带来的重大机遇，切实履行融入国家发展大局的时代使命。
我衷心呼吁台湾同胞打开心窗，多了解祖国的发展，多感受祖国的善意与关爱。希望以香港、澳门成功落实「一国两制」为范例，让台湾同胞更好地了解「一国两制」的优势与国家的诚意，共同探讨两岸和平统一的可行方案，两岸和平统一指日可待。
（作者为全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港立法会议员）
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