河套深圳园区
28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划纲要）全文正式公布 ，为广东未来五年发展勾勒出清晰可循的发展脉络。上述规划纲要将粤港澳大湾区建设作为广东「十五五」期间谋篇布局的重点。
香港文汇报记者留意到，与原建议稿相比，正式公布的广东「十五五」规划大量增加了涉港合作的具体内容，当中尤为引人注目的是，首次提出积极对接香港北部都会区发展策略，协同开展园区开发、产业导入、项目布局、设施建设、人才引进、生态环保等领域合作。专家认为，广东在「十五五」规划中首次系统提及香港北部都会区，这一安排具有重要信号意义，广东的积极参与将为北部都会区提速建设注入强劲外部动能。
广东「十五五」规划纲要共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。规划设定广东全省地区生产总值年均增长5.0%左右。
规划全方位覆盖湾区建设
香港文汇报记者梳理发现，「粤港澳大湾区」成为这份重磅文件中最显眼的关键词，规划纲要中提及大湾区多达68处，与原建议稿的25处相比，数量接近原来的三倍。规划明确将「久久为功推动粤港澳大湾区建设」列为未来五年工作重点的首要任务，同时，在十九个任务专章中，从科技自立自强、人工智能发展、完善现代化基础设施体系到挖掘内需市场潜力等多个领域，均有涉及大湾区建设的具体部署，实现全方位、全领域覆盖。
中山大学区域开放与合作研究院院长毛艷华表示，到2035年大湾区将建成国际一流湾区和世界级城市群，而「十五五」正处于这一目标实现过程中承上启下的关键窗口期，因此规划必须提供更明确的路径指引。相较于「十四五」规划，广东「十五五」规划在内容上更为厚实、部署更趋细化，政策指向清晰明确，可操作性显著增强，为各项工作落地见效提供了有力指引。
在推进大湾区建设方面，规划纲要提出将深化粤港澳全面合作，不断丰富新时代「一国两制」新实践，携手港澳建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。在科创合作方面，广东将加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，进一步优化以广深港和广珠澳科技创新走廊为「两廊」、以深港河套和粤澳横琴为「两点」的空间布局，增强高端创新要素集聚功能。
推湾区机场协同错位发展
在基础设施互联互通方面，广东将深化粤港澳大湾区轨道交通「四网融合」，推动港珠澳大桥经贸新通道建设，同时也推动粤港澳大湾区机场协同错位发展。在能源资源紧张的当下，广东还提出优化能源基础设施布局，加大对港澳清洁能源供给保障力度。在跨境要素流通方面，广东提出将持续优化「港车北上」「澳车北上」，积极稳妥推进「粤车南下」，推动完善更加便利的人员往来签注政策。
最值得关注的是，广东在「十五五」规划中首次系统提及香港北部都会区，明确提出将因地制宜建设特色合作平台。其中首次提及积极对接香港北部都会区发展策略，协同开展园区开发、产业导入、项目布局、设施建设、人才引进、生态环保等领域合作。
前海河套北都有望协同发展
广东省体制改革研究会执行会长彭澎告诉香港文汇报，这将为北部都会区提速建设注入强劲外部动能。随着前海、河套以及北部都会区相继推进，这三大平台有望形成协同发展格局，打造粤港深度融合示范标杆。
彭澎指出，从广东「十五五」规划大幅增加涉港内容、专门提出对接北部都会区的部署可以看出，其核心用意在于将香港更深度嵌入大湾区产业与创新体系之中。「未来前海、河套、北部都会区三大平台的协同，关键在于『产学研+金融』的结合，各自发挥优势，实现功能互补。」
毛艷华对此亦有深入解读，他强调，广东首次系统对接香港北部都会区的安排，具有重要信号意义。「广东在资金、产业和人才方面具备优势，而香港则拥有国际化、法治化的营商环境，两者高度互补，可以联手加速发展北部都会区。」
尊重港现行法律制度
毛艷华亦强调，在推进北都区建设过程中，尊重香港现行法律制度，在「一国两制」框架下实现高效协同。「广东的积极参与，有助于解决两地规划对接、资源配置等问题，也将成为深港融合发展的重要突破口，相信在粤港携手推动下，北部都会区的发展建设将持续提速，为大湾区高质量发展注入新的强大动力。」
【专家解读】港首份五年规划 可纳入湾区整体发展
香港特区政府正全力编制其首份五年规划，恰逢广东「十五五」规划正式出炉，这份立足大湾区发展、兼具国家战略导向与区域特色的规划，为香港首份五年规划的制定提供了诸多重要启示。中山大学区域开放与合作研究院院长毛艷华在接受采访时表示，五年规划是内地从中央到地方一以贯之的治理工具，其核心要义在于明确阶段性发展任务、划定优先发展领域，确保发展方向不偏、力度不减。
在毛艷华看来，粤版「十五五」规划最大的特点，就是将大湾区建设置于更加核心的位置。「不仅放在首要章节，而且作为牵引全局的重点任务，贯穿经济社会发展全过程，这一点非常鲜明。」他认为，对香港而言，制定五年规划时，可借鉴这一思路，将经济转型、城市竞争力提升、民生问题改善、大湾区协同合作等领域纳入专章部署，并出台具体举措。 他认为，正如广东在制定「十五五」规划时，明确提出将积极对接香港北部都会区建设，未来香港编制五年规划，也可考虑将粤港澳合作整体纳入框架之中，通过制度对接与资源整合，把握合作发展带来的新空间、新机遇，推动香港更好融入和服务国家发展大局。
「硬联通」与「软联通」并重
广东省体制改革研究会执行会长彭澎指出，香港编制首个五年规划，首先仍需立足自身定位与发展需要，稳固国际金融中心、国际航运中心等传统优势。在此基础上，应更加主动融入粤港澳大湾区整体发展格局，强化「世界级科技创新集群」的新功能定位。「香港要与珠三角制造业基地和内地经济腹地形成更紧密的协同关系，这是未来发展的关键支撑。」
彭澎认为，广东「十五五」规划对香港的最大启示，在于强调「硬联通」与「软联通」并重。「这意味着不仅要加快基础设施互联互通，更要积极推动规则衔接、机制对接，使人员、资金、技术与信息流动更加高效顺畅。这些都是香港在制定五年规划时需要重点研究、系统对接的内容。」
港可重点借鉴粤科创经验
谈及粤港协同借鉴，彭澎表示，香港可重点对标广东科创与产业协同发展经验。他指出，广东已明确提出以广深港和广珠澳科技创新走廊为「两廊」、以深港河套和粤澳横琴为「两点」的空间布局，增强高端创新要素集聚功能。「科技创新正是广东新一轮发展的核心动力，也是香港当前需要补强的环节。」
责编：罗慧
