政府近年积极推动交通运输持续发展，包括引入「智慧绿色集体运输系统」，并已启动东九龙、启德及洪水桥/厦村新发展区3个相关项目。香港特区政府运输及物流局昨日向立法会提交文件建议引入一套技术中立、通用且标准化的规管框架，日后无须就每个系统另订主体法例。首段专营权一般不多于50年；票价水平及调整机制将受规管，采用直接驱动方程式票价调整机制，每年按消费物价指数和工资指数变化等数据进行上下调整，无须经任何机关审批。投标者建议的初始票价将成评标考虑因素之一。政府目标今年第四季向立法会提交主体法例的草案。当新法例生效后，料明年起由行政长官会同行政会议就上述3个项目批出营运系统及进行相关设计和建造工作的专营权。
文件指出，制定可适用于不同系统技术和营运商的规管框架，能快速引进世界各地的新型集体运输系统。新的规管框架将适用于现有框架未能涵盖的新型集体运输系统，包括日后通过公开招标推展的新铁路系统及智慧绿色集体运输系统，以及相关的营运商。如港铁公司日后透过公开招标获得个别项目的专营权，亦会受拟议框架规管。
专营权设严格管治要求
文件建议对专营公司的公司管治提出一系列要求。拟议主体法例将要求专营公司为《公司条例》（第622章）第2(1)条所界定的公司或非香港公司，同时会赋权特首委任董事会增补董事，以监督公司日常运作，包括未得批准不得更改公司章程细则等。政府也会订明特定行为的罪行和罚则，若有违规，政府有权暂时中止甚至撤销专营权，并接管相关营运资产，且可要求专营公司支付补偿。
票价方面，政府建议为启德、东九龙及洪水桥/厦村新发展区的智慧绿色集体运输系统项目采用直接驱动方程式的票价调整机制，每年按客观和具透明度的数据运算幅度，而无需经任何机关再审批。
票价调整方程式将反映综合消费物价指数及工资指数的变化，把票价调整与专营公司的营运成本挂钩，以反映香港的经济状况及市民的负担能力。该方程式包括一个根据专营公司的营运收入与成本比率计算的生产力因素，使乘客能够受惠于专营公司的生产力增幅。
票价设负担能力上限
方程式将列明整体票价调整幅度为（0.5 × 综合消费物价指数的变化）+（0.5 × 工资指数的变化）— 生产力因素。该3个项目首5年营运的生产力因素将设定为0%，且其票价调整机制设有「负担能力上限」安排，以限制在特定年份内可以实施的票价上调幅度，不得高于相应期间的家庭住户每月入息中位数变动。政府会定期检视项目的票价调整机制，如有需要会按专营权协议条款作出调整。
立法会交通事务委员会主席陈恒镔在接受香港文汇报访问时认为，为智慧绿色集体运输系统立法是发展的必要步骤。香港现有铁路的运作管制模式、相关条例及「可加可减」机制已为大众所熟悉，新系统可借鉴这些经验，有助公众理解和接受。他认为起始票价至关重要，定价过低会导致系统难以持续营运，过高则可能流失客源，需精细权衡。同时，政府正考虑引入多种不同交通系统，若出现众多小型营运商分别运营不同路线的情况，会大幅增加管理与营运成本，因此建议优先考虑逐步推广，确保营运效益。
智慧交通联盟理事长张欣宇认为，直接驱动方程式的票价调整机制与港铁现有框架大致一致，属合理安排。他指集体运输的票价调整都应遵循相似原则，政府可依据不同营运商的实际状况调整具体参数，确保公平适配。他相信投标者的初始票价不会过于进取，相信该机制会让市民更便利，以更易于承担的价格享用新型集体运输系统。
四层规管 灵活引入技术与竞争
香港特区政府运输及物流局在文件上指出，建议引入作批予、处理及规管新型集体运输系统专营权的规管框架，旨在缩短引进新型集体运输系统的筹备时间，无须就每个系统订立主体法例，让政府能迅速把握技术突破带来的机遇，亦为有意在香港营运新型集体运输系统的营运商提供确定性。拟议规管框架将包括主体法例、附属法例、行政长官会同行政会议施加的专营权条款，以及专营权协议条款四个层级。第一层的主体法例是另外三层的依据，将指明可就相关事宜制定附属法例、赋权特区政府在批予专营权时指明条款，以及确立政府与专营公司签订的专营权协议的效力。
工程界立法会议员卜国明昨日在接受香港文汇报访问时认为，规管框架有助香港与时并进，把握全球新型集体运输系统的科技发展机遇。他指出，本港过去引入新铁路或运输系统时，经常就每个项目各自订立主体法例，既耗时又费力。新框架的「技术中立」设计，容许同一套法例适用于「云巴」、「智能轨道快运系统」及「胶轮捷运系统」等，以及未来可能出现的不同技术而无须逐项立法，有助提速提效。四层规管框架则有助吸引本地、内地与海外企业参与投标，且法例建议首段专营权不多于50年能让政府有足够弹性，可因应不同系统情况订明合适期限而令营办商「计到数」，对吸引投资十分重要。
智慧交通联盟理事长张欣宇认为，现有铁路条例偏重政府与港铁公司直接协商，难以适应新型运输系统的招标需求，而新规管框架的主体法例与附属法例的架构，则便于透过公开招标确定投资者与营运者。附属法例亦可依据不同系统、营办商的专营权、营运及移交情况灵活制定，且修改便捷，能弥补潜在漏洞。
完善细则保障服务 启德交通痛点有望解决
多名九龙城地区人士昨日在接受香港文汇报访问时表示，启德及东九龙一带现有公共交通配套不足，居民对智慧绿色集体运输系统需求极为殷切，非常支持特区政府为新型系统建立专属立法规管框架。他们建议在安全标准、服务稳定性、班次安排及票价可负担性等方面完善细则，兼顾系统营运可持续性与市民出行权益。
立法会九龙中议员杨永杰表示，启德跑道区目前依赖巴士与小巴出行，周边儿童医院、邮轮码头、启德体育园等重要设施却缺乏高效连接，区内逾万户居民未来亟需便捷的出行方式；东九龙则多地依山而建，居民出行多靠巴士且常遇塞车，新系统能有效解决交通痛点。他认为，新型运输系统具备爬坡与转弯能力强、建设成本低、所需空间小的优势，契合香港现状；新框架可规范其运作，明确票价等相关机制，保障运营顺畅。
九龙城区议员林博表示，启德与东九龙现时主要依赖巴士、小巴及现有铁路接驳，居民日常出入相当不便，且逐渐难以应付持续增加的人口与出行需求。智慧绿色集体运输系统存在中低运量、弹性营运、绿色智能的优势，能有效连接住宅、商业设施与主要铁路枢纽，弥补现有交通短板。他建议政府就规管框架立法时，必须确保系统设计、建造及营运全程符合严格安全标准；设立清晰的营运指标、应急机制及投诉处理渠道；以及严控票价可负担性。
九龙城区议员黄文莉认为，集体运输系统能强化区内住宅、商业、旅游、文娱及社区设施之间的连系，纾缓启德核心区及连接观塘、九龙湾的交通压力，并带动旧区人流和经济。她建议清晰界定服务水平指标，并在上下班高峰期加密班次，从而确保安全可靠及无障碍设计。票价则应以短程、低收费为原则，避免成为昂贵的「小段铁路」，同时应与现有公共交通优惠计划衔接。
责编：罗慧
